（摘要：本发言共分四个部分——农业信息服务进入新阶段，新阶段的信息服务，部省信息中心联动工作，几点认识和一个倡议。）

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，今年中共中央1号文件专门就关于推进社会主义新农村建设提出了若干意见，目前全党全国各级部门都在高度重视社会主义新农村建设问题，积极开展调查研究、制定规划、付诸行动。这一历史性的重大决定和战略部署，以及由此展开的波澜壮阔的新农村建设实践，对我国的农业信息服务事业已经产生并将继续产生着深远的影响。

　　长期以来，我国农业信息服务的任务主要是解决农业的发展问题（农产品的数量、质量、市场竞争力，农民的收入等），现在开始主要是解决社会主义新农村的建设问题。即不仅要解决农业的发展问题，还要同时解决农民的素质问题即培养新型农民，解决农村的建设即和谐发展问题。所以，它在经历了若干个发展阶段之后，今天顺理成章地迈入了一个新阶段：新农村建设信息服务。今天，我围绕这个主题和大家交流，以期达成共识、形成合力、明确任务、找准定位，发挥我们各级信息中心的主力军作用，发挥社会各界力量的重要作用。

　　一、农业信息服务进入新阶段

　　（一）进入新阶段的依据

　　我国的农业信息服务进入新阶段已经有了多方面的实践依据。

　　1、服务目标发生了新的变化。农业信息服务的任务，由主要是解决农产品的市场问题和农民的收入问题，到主要是解决社会主义新农村的建设问题。即不仅要解决农业的发展问题，如农产品的数量、质量、市场竞争力、农民的收入等，还要同时解决新型农民的培养问题，解决农村的和谐发展问题。

　　2、服务主体发生了新的变化。过去主要是农口部门，现在非农部门介入的多了。中央、国务院及各有关部门和地方各级政府高度重视新农村建设事业，在宣传舆论上、工作指导上首先提供了很多信息。很多企业看好新农村建设的商机，纷纷主动上门寻求合作，成为农业信息服务领域的一支生力军。

　　3、服务手段发生了新的变化。传统的服务载体在继续采用和扩大使用，电话、电视、电脑、手机等大量地投入农业信息服务中来。出人意料的是，手机在农村的发展速度很快，几乎有取代固话之势，它为目前实现便捷信息服务、解决信息服务“最后一公里”提供了新的载体。计算机及互联网的使用，在农村已经起步，可以预期也会有比较快的发展。

　　4、服务形式发生了新的变化。“农技110”、“三电合一”、“信息服务大厅”、“手机短信”等，这些现代信息服务形式已经粉墨登场。随着“金农工程”项目的批准及实施，不但已有的信息服务形式将拥有更好的工作平台和条件，而且还会催生其它新的服务形式。以“三电合一”为代表的多种媒介协同发挥作用的信息服务形式，获得了有关各方面的好评，已经在从试点走向普及。“手机短信”服务，已有不少地方在具体运作，可能是又一种蕴涵巨大发展潜力的信息服务形式。

　　（二）新阶段的由来

　　新中国成立以后，我们的党和政府十分重视农业发展，为农业发展提供了空前的信息支持。自上世纪70年代末农村改革开放以来，我国农业信息服务事业取得了明显的成效。

　　纵观新中国成立以来农业信息服务的发展历程，可以说大体上经历了以下五个阶段：

　　1、以统计信息和指令性计划信息服务为主的时期——新中国成立至1978年农村改革以前

　　该阶段我国农产品供给总体上是短缺的，农业发展的任务主要是解决供给问题。农产品的生产者、加工者、经营者执行的是政府指令性计划，农业信息工作主要体现在各种统计、汇总、报表上，为上级决策和做计划服务。

　　2、以政策信息服务为主的时期——1978年农村改革开始以后至1992年邓小平同志发表南方重要谈话

　　其最具体的表现是1982—1986年中央连续发了五个“1号文件”，积极主张和切实推行农村家庭联产承包责任制，提出了15年不变的政策，让农民吃“定心丸”，大幅度提高粮食等农产品价格，改变粮食等主要农产品的统购政策为定购议购相结合，鼓励发展乡镇企业，还出台了诸如鼓励发展农村专业户等不少其它方面的新政策。

　　3、以农产品市场供求和价格信息服务为主的时期——自1992年至2001年农业部成立农村市场信息体系建设领导小组

　　1992年春天，邓小平同志发表了南方重要谈话。当年，党的十四大在提出建设社会主义市场经济体制改革目标的同时，明确要求各级政府加强“信息引导”工作。

　　1996年，我国粮食生产破天荒首次突破1万亿斤，我国农业和农村经济发展开始进入了新的阶段。1998年10月，中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中对农业信息工作提出要求：“完善信息收集和发布制度，向农民提供及时准确的市场信息。”2001年，农业部将农村经济信息体系建设领导小组改名为农村市场信息体系建设领导小组，出台了《“十五”农村市场信息服务行动计划》。

　　4、以农业质量标准和食品安全信息服务为主的时期——自2001年至2005年10月中共中央十六届五中全会召开

　　2001年12月，我国加入了世界贸易组织（WTO），正式实现了与国际市场接轨。顺应时代及形势发展的要求，政府做出了积极的反映，农业质量标准和食品安全问题被空前地提上了重要议事日程。2006年，《中华人民共和国农产品质量安全法》已经十届全国人大常委会第二十一次会议审议通过，将于2006年11月1日起施行。

　　5、以新农村建设信息服务为主的时期——自2005年10月中共中央十六届五中全会以来

　　随着党中央建设新农村的战略部署，中央、国务院及各有关部门和地方各级政府高度重视新农村建设工作，有关调查研究迅速展开，调查报告、研究产品及出版物应运而生。农业部把新农村建设作为新时期的中心任务和重点工作，采取了不少行动。如实施社会主义新农村建设示范行动，出版《建设社会主义新农村若干问题研究》、《社会主义新农村示范村规划汇编》，创办“中国新农村建设信息网”等。

　　二、新阶段的信息服务

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”这些都是新农村建设指导思想和方针性的东西，同时也是任务部署，作为农业战线的信息服务工作者，应该站到历史与现实结合的高度，以全新的视野看待当前的工作，认真开展新农村建设信息服务。

　　（一）培育新型服务模式

　　依据有关理论和国内外实践，我国农业信息服务的发展趋势，总体上无疑将是多元化、社会化和网络化。目前，在新农村信息服务方面，一是有必要对国家各有关部门的行动进行适当的资源整合，避免多头建设和重复建设。如在资金投入、网络建设、队伍建设、信息资源开发、信息服务等方面注意一些协调，力争实现必要的整体运作，尽可能地避免重复建设。这一点上，一般在县级、乡镇级开展综合协调为宜。二是政府的新农村信息服务体系及信息服务行为占主要和主导地位，主要提供公益性信息服务，同时要善于组织和推动社会化的信息服务力量。

　　（二）开发相关的信息资源

　　1、发展现代农业的信息。如转变农业增长方式，提高农业综合生产能力；稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，确保国家粮食安全；优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值；加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理；提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系；积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

　　2、培养新型农民的信息及服务。这方面的信息资源主要是文化、技术和经营方面的知识，还有道德品质、思想观念、移风易俗等精神文明方面的知识。

　　3、建设和谐发展的新农村的信息。主要是宣传有关政策，推介经验，推进民主建设。

　　（三）提供与国际贸易体制相适应的信息服务

　　近年来的实践证明，与国际贸易体制相适应的信息服务，是农业信息服务进入新阶段的主要标志之一。目前搞好此领域的信息服务，主要是摸清信息需求，发挥多元化信息服务主体的作用，培育良好的信息服务机制。

　　信息需求即我国开放的农业和农产品市场对有关信息的需求，主要是提高农业国际竞争力、国际市场行情及趋势分析、应对世界贸易挑战、经济全球化等方面的内容。信息服务主体，如农业部、商务部、中国海关、国家质量监督检验检疫总局、国家统计局、有关社会团体、有关企业、有关媒体等。信息服务机制，如组织与规划、增强信息服务的有效性、创新信息服务形式、增强信息服务的积极性、增强信息服务人才力量、增加经费支持等。

　　（四）注意发挥先进技术手段的重要作用

　　先进技术手段即农业信息技术，主要是卫星遥感技术、卫星定位技术、地理信息系统、农业专家系统、农业自动化技术、互联网络技术、多媒体技术等。这些农业信息技术就是提供农业信息服务的技术。发挥它们的重要作用，就是在强化我们信息服务的手段和能力，就是在实现传统信息服务方式向现代信息服务方式的转变，在变被动为主动，变“自在”为“自为”。

　　（五）切实解决“最后一公里”问题

　　这是当前和今后一个较长时期内十分突出的任务，为此，特别需要下大力气，需要科学的思路、对策、方法、渠道和手段。要因地制宜，从实际出发，摸准信息需求，发挥多重力量的作用，运用多种服务手段，采取多种服务形式。

　　摸准需求，保证信息供给。据有关调查，不同的市场主体有不同的信息需求。目前我国农民需要的信息，主要是新品种、新技术、本地农产品价格信息，去什么地方打工，做什么收入最好。

　　发挥多重力量的作用，主要是指积极发挥组织资源及其网络的作用。如发挥县、乡信息服务组织和农村信息员的力量，发挥农村专业技术协会、农民合作经济组织的作用，发挥农村经纪人的作用，发挥农业产业化龙头企业、批发市场的作用，发挥农村信息服务示范户的作用，发挥期货市场价格信息的指示作用。

　　运用多种服务手段，采取多种服务形式，主要是指重视发挥技术、设备、设施、物理网络的作用，以及由它们的适当组合而衍生出来的多种服务形式，其中“三电合一”就是典型代表。

　　三、部省联动的工作

　　围绕新农村建设的中心任务，开展好部省信息中心联动的工作。

　　（一）“金农”工程

　　2005年11月，国家发展改革委批复了《“金农”工程一期项目建议书》，“金农”工程即进入可研及初步设计阶段。可研报告及初步设计等具体工作主要是由我们信息中心的同志在承担和组织力量，并在受权范围内进行签订工程合同等对外工作。目前，可研报告通过了中国工程咨询总公司组织的专家评审，正在国家发改委内部审批。

　　下一步，拟于今年9月中旬前完成《“金农”工程一期项目初步设计报告（中央投资部分）》的编制工作。我们已到部内市场司、种植业司、办公厅、农科院、推广中心、贸促中心等单位作了些需求调研。近期，我们拟成立专家组、编印项目工作文集、启动机房建设工程，以及向财政部门申请资金等工作。

　　为了协助地方做好可研工作，我们编写了《地方可研报告编写指导书》、《地方可研报告编写范本》等材料，并组织了对吉林、云南、西藏等省的报告初稿咨询评审工作。召开了一次视频工作会议。还将召开西部地区“金农”工程一期项目工作会议。计划在9月份举办全国项目管理技术培训班。就网络设备、高档服务器、系统软件采购问题，我们拟征集地方采购产品的数量，统一与供货商进行“一次性招标、统谈分签”的谈判，然后向国家有关部门提出招标申请。

　　省级农业信息中心要按照本级领导小组对地方项目建设的指导意见，完成本地区的建设实施和监理工作。建设项目要接受本级和农业部项目办的指导和验收。在可研、初设直到实施过程中，省级信息中心要与本级领导和用户保持紧密联系与沟通。强化与本级发改委、粮食局的互动，围绕建设目标做好各方面的协调工作。

　　近期，部信息中心可能到部分省进行一些需求调研，希望有关同志支持帮助。

　　（二）“三电合一”工程

　　2006年7月21日，农业部下发了“农办市[2006]19号”文件《农业部办公厅关于实施“三电合一”基建项目有关问题的通知》。农业部决定2006年建设20个县级农业信息服务“三电合一”平台和35个新农村建设示范村（场），2007年建设41个县级平台。

　　在“切实加强组织领导”的要求中，明确“三电合一”工程基本建设项目由农业部市场与经济信息司统一组织实施，农业部信息中心承担项目设计和软硬件招标采购工作，地方负责项目实施和运行。

　　在“抓紧组织项目实施”中，明确各“各省（区、市）农业主管部门及项目建设单位在设备到位后，要及时将《基本建设项目交付使用资产明细表》签字盖章后，发送到农业部信息中心。35个社会主义新农村建设示范村（场）的设备，请各地按有关要求落实。”

　　今年，农业部信息中心还具体承担了由部市场与经济信息司布置的两个重点县的项目实施工作，即四川仪陇、通江两县“三电合一”工程建设项目实施工作。

　　目前已经完成今年项目的招投标工作，进入了实施阶段。今明两年的“三电合一”建设项目，加大了中央对地方的信息资源支持力度，强化了农业部已有的“一站通”、“网上调查”等应用，增加了对地方应用效果的监督，通过技术手段在北京可以随时了解地方“三电合一”的应用情况。

　　（三）卫星视频会议

　　为加快农业系统电子政务建设，构建农业部到省级农业厅局的数据传输专用通道，农业部投资2900多万元建设了农业部指挥调度卫星通信系统。该系统主要包含卫星通信和视频会议两个子系统。

　　自2004年以来，我部利用视频会议系统成功召开了部省各类卫星视频会议26次，效果良好，得到了一致好评。该视频会议系统的建设与应用取得了十分显著的社会效益，不仅为农业部机关和各省（市区）农业部门的会议协商、情况交流、信息沟通、数据传输、部署工作、紧急动员等提供了迅速、便捷的途径和现代化手段，而且为部省两级农业部门节约了大量的会议筹备时间、人员精力和会议成本，有利于转变工作方式、提高工作效率和质量。随着形势的发展，农业部及各司局、有关单位对召开卫星视频会议的需求越来越多，部领导对视频会议的关注程度也愈来愈高，信息服务部门有责任把这个系统建设得更加完善。

　　为了进一步拓展我部指挥调度卫星通信系统的功能，推动我部视频会议系统等应用工作的开展，去年以来又启动了我部指挥调度卫星通信系统全国同城联网项目。该项目将依托卫星网建立起覆盖全国各省一级农业行政部门，集数字、视频和语音等方式为一体的农业专网，实现我部与农业厅及农机、畜牧、兽医、渔业、农垦、乡企等农业一级农口单位的网络互联互通和信息资源共享，实现覆盖全国所有省级一级农业厅局的视频网络会议功能。目前，我们信息中心已先期完成了北京地区农业部在京19个直属单位同城联网工程，各省级同城联网项目正在建设中。

　　农业部卫星网络视频会议系统，是农业部指挥调度卫星通信系统的重要应用之一，经过两年多时间数次会议、系统调试和综合演练，系统运行已逐渐稳定，可承担多样式的视频会议。应该看到，该系统是在农业部领导的重视和支持下，在农业部各部门以及各省农业部门的支持下，才得以迅速地建立和应用起来。从目前的应用情况看，还存在着一些亟需解决的问题。

　　1、会议组织工作和相关制度不够完善。全国视频会议技术支持体系还没有真正建立起来，各级视频会议应用的责任还不明确，关于会议组织和支持还没有明确的规定和制度，职责还没有落实到人。

　　2、部分分会场的建设尚不完善。部分省级分会场没有配备视频会议终端，视频会议室也没有固定，开会时视频会议终端要来回移动，临时调线路和安装；部分省厅的组播接收设备不固定，在接收时临时安装，影响会议收看效果。

　　3、视频会议传输的卫星带宽不足。原购买的卫星带宽只能保证一个省进行在线回传，切换时要修改带宽参数、MCU呼叫等都需要一定的时间。

　　4、没有建立起专职的视频会议技术支持服务队伍。部、省两级工作人员操作技术需要进一步提高，对会议设备操作还不够熟练，还不能得心应手。

　　5、省级视频分会场较少。目前各省能够收看部视频会议的分会场仅有一个，远远不能满足召开全系统视频会议的需要。

　　下一步，我们拟做好的重点工作：1、抓紧完善管理制度，加强会议的组织工作。2、进一步完善技术人员的操作规程。3、加快分会场的建设。4、加快农业部指挥调度卫星通信系统全国同城联网项目的建设工作。5、尽快解决好卫星带宽不足的问题。

　　（四）信息联播

　　部省信息中心于2005年启动了全国农业网站“全国信息联播”工作。一年多来，在部、省（区、市）农业部门信息中心的大力协同下，“全国信息联播”工作进展顺利，成效明显，影响不断扩大，达到了预期目的。

　　主要情况：据我们统计，2006年上半年，全国信息联播地方频道发布信息共计17439条，发布信息量位于前五位的分别是黑龙江农业信息网、江西农业信息网、辽宁金农网、云南农业信息网、湖南农业信息网。全国信息联播综合频道发布信息共计2963条，发布信息量位于前五位的分别是黑龙江农业信息网、江西农业信息网、辽宁金农网、山东农业信息网、云南农业信息网和北京城乡经济信息网（并列第五）。上半年全国信息联播页面浏览量1603万次，比上年同期大幅度增长，占同期中国农业信息网页面浏览量的15.4%。

　　我们认为，全国信息联播工作运行一年多来，提升了全国农业信息系统信息资源开发共享水平，打造了全国农业网站的名牌栏目及品牌，树立了全国农业信息系统信息服务工作的整体形象，奠定了未来信息服务协同工作的基础。

　　目前存在的问题及下一步工作建议：一是进一步加强信息采编人员队伍建设。提高认识，加强领导，充实加强采编队伍。二是进一步加强信息采编规范性建设。避免片面追求报送信息的数量而忽视质量。三是进一步加强信息联播系统稳定性运行建设。要继续加强网络安全运行的监测，及时排查和解决技术方面的问题，保证系统稳定，为信息正常传报做好服务。

　　（五）“一站通”和网上展厅

　　“一站通”：截止6月中旬，会员总数已经达到15.7万多个，其中，团体会员5.4万多个，个人会员近7万个，信息站会员3.3万个。“一站通”共发布供求信息40多万条，其中信息站会员发布7万多条，吉林、安徽、北京、黑龙江、山东、江苏、江西、湖北、四川、浙江等省市处于前列。

　　网上展厅：截至2006年6月，网上展厅注册企业数量增加到4672个，产品6646种，企业英文信息1066条，产品英文信息1010条。去年以来网上展厅的总点击率达3000多万次。第一、二、三届农交会期间的当月日点击率分别为10万次、14.1万次、15.5万次，最高日点击率曾达55万次。

　　2006年6月28日，农业部市场与经济信息司发出“农市[2006]10号”《关于进一步推进农产品网络促销工作的通知》，进一步明确，在今后一段时期内，各级农业部门要进一步加大网络营销促销工作的推进力度，引导和促进企业信息上网，尤其发挥利用好网上展厅平台的作用。

　　存在的主要问题与下一步工作设想：

　　“一站通”方面，由农业部门组织发展的信息站会员在注册会员中的比例接近1／5，信息站会员发布的信息仅占1／6，注册会员中只有不到总量的1／4发布信息。

　　“网上展厅”方面，总体上企业、产品信息上载数量有限，信息量还形不成规模，网站还没有形成更大的品牌影响；上载的信息质量不够高，有很多信息不完整。企业对网站的了解不够，应用热情不高。

　　下一步工作打算：

　　1、对于网络服务平台建设，要坚持“统筹规划、集中建设、资源共享”的原则，避免重复开发，各级农业部门要集中力量，结合“金农”工程建设，充分改造整合网上展厅、“一站通”应用系统平台，共同建设统一的“中国农产品网上超级大市场”，几年内发展有效会员30万家，形成权威的、最有影响的名牌。

　　2、开展农产品电子营销服务调查研究，进一步优化完善“一站通”系统和“网上展厅”的结构、性能和功能；在网络体系上，要把信息审核、会员管理的基点放在县一级农业信息部门，平台的应用模块配置到县一级网站并个性化；探索构建信息真实、会员诚信、权威网站品牌的保障机制，网站可持续发展与运行的长效机制。

　　3、进一步组织发动我国优势企业和优质农产品上网，积极开展网络促销营销。争取2006年底各省实现网上展厅的上网企业数量累计1000家以上，产品累计2000个品种以上，全部实现部省网上展厅平台数据共享。

　　四、几点认识和一个倡议

　　（一）一定要认真学习和贯彻落实牛部长的重要讲话精神。去、今两年牛部长都出席了我们的会议并发表了重要讲话。这是对我们工作的高度重视和大力支持。他的重要讲话精神，对我们的工作和事业有很强的针对性和指导性，我们应该认真地学习和领会，并予以认真贯彻落实。关于如何学习与贯彻落实问题，今年主持我们会议的农业部市场与经济信息司张兴旺副司长已经提出了具体的要求和部署，我在此不再赘述。我们各级信息中心的同志，一定要按照本次会议开幕式上市场与经济信息司张兴旺副司长的几点要求办。

　　（二）顺应必然趋势，加强沟通协作，多开展一些有意义的活动。推进农业信息化和新农村建设信息服务事业，需要多元化的力量参与和协同共进。这即是“政府 市场”的模式。目前这是事实也是今后的必然趋势。今年7月17日农业部曾召开“工商企业参与农业信息化座谈会”，就是在做相应的组织推动工作。我们农业部信息中心连续两年召开农业网站发展论坛暨全国农业信息中心主任座谈会，也是在探索多元力量协同共进的路子。为了共同推进一项伟大的事业，我们走到一起来了，所以我们有着天然的联系。另一方面，在共同的事业中，彼此又是处于不同的性质、不同的地方、不同的层次，因此很有必要加强联系和沟通，加强交流与协作。我们是搞信息的，在联系和沟通方面应该做得更好。在今后的一些活动中，希望大家积极参与。

　　（三）要注重工作总结和理论创新。牛部长在今年7月17日农业部召开的“工商企业参与农业信息化座谈会”的讲话中强调：“要把各地的成功创造和有益探索进行发掘、总结和提炼，丰富和发展农业信息化理论，用于指导我们的工作。”今天上午他在讲话中又强调：“实践是不断前进的，我们对工作实践要不断进行发掘、总结和提炼，并在此基础上认真开展研究，力争把握事物的本质、趋势和规律，增强工作的预见性、前瞻性、主动性。要不断改进思想方法、工作方法，加强技术、理论、制度创新，争取在新阶段有新突破，更好地完成历史使命。”我们应该认识到，“磨刀不误砍柴工”，工作任务一定要完成，加强工作总结和理论指导能够更好地帮助我们完成工作任务，能够更好地帮助我们推进事业的发展。

　　（四）一个倡议。重视发挥组织效应的作用，倡议成立中国农业网站协会。牛部长在今天上午的讲话中指出：“农业网站要按照建设社会主义新农村的要求，以服务“三农”为目的，……坚持政府主导，发挥市场机制作用，开展必要的评价与指导工作，以政府网站提供公益性服务为基础，加强社会各界网站间合作，推进跨网站的信息共享和业务协同，加强网站可持续发展能力建设，提高网站服务针对性和有效性，实现农业网站的全面科学发展。”在本次会议及会议出版物中已经安排了一批农业网站发展研究报告，其中有农业部信息中心副主任杜维成同志一个发言——《农业网站评审研究》。发展各种行业协会和社团组织，并充分发挥其在市场经济发展中的作用，是世界成熟的经验。据国务院新闻办公室网络局有关同志披露，目前全国农业网站已有1万多家，为了进一步切实有效地推进农业网站的发展，值此机会我们特提出倡议——成立中国农业网站发展协会。如果大家同意，让我们鼓掌通过。有人比较推崇事物成长的“原始森林理论（任其自然自由发展）”。那是有道理的。但是，与此同时发挥人的主观能动性，经过科学论证，给予客观事物以理论指导和组织推动（如中国农业网站协会的推动）也是必要的和有益的。（作者为农业部信息中心副主任）